培育宜居宜业特色村镇
围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
解读：这属于特色村镇建设的内容，发展需要有组织推动。合作社是有效载体，希望通过合作社能在村里发展起来有基础、有特色、有潜力的产业。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。循环农业生态环保，亩均产值通常比普通种养殖高;创意农业更因其创意的加持，赋予农产品更多的内涵，能够卖得更贵一些;农事体验则是把城里人吸引来农村种地，帮你劳动了还得给你钱。以合作社、家庭农场的力量，来打造这样的综合体。
强化农业科技推广
支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。
鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。
解读：合作社作为农业技术推广体系中一个重要主体，有着天然联结广大农民的属性，与公共服务机构、龙头企业等其他主体相比具有独特的优势，但也存在一些劣势。因此，农业技术推广体系中各相关主体应优势互补，共同推进农技推广工作，形成一个覆盖全程、综合配套、便民高效的服务体系。合作社的主体地位有利于促进农业规模化和农民组织化。自下而上的技术推广有利于加大农技推广资源的高效利用。农民成员身份有利于实现农技推广的过程掌控。
开发农村人力资源
重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。
解读：职业化农民培养的问题，解决谁来种地、地怎么种好，发展新型农业经营主体带动农民致富，农业是传统产业，发展需要职业化农民，现在随着大量资本投入农业，农业又面临新的生机，全社会对农业高度关注，在这个过程中，有两个关键维度：一是资源的整合与优化，二是职业化农民的培养。
深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革
支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。
科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。
解读：国家近年来进行了粮食收储、市场定价、价补分离的改革，现在农民最担心的是“卖粮难”。按照一号文件的要求，地方各级党委和政府还要夯实主体责任，千方百计引导多元主体入市收购，鼓励支持家庭农场、合作社搞好粮食调运、搞好产销衔接，一定要确保现在这个结骨眼上，有人收粮，有钱收粮，有库存粮，有车运粮，防止出现大面积的“卖粮难”。可见合作社未来在农村中承担着重任。
改革财政支农投入机制
支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。
解读：近年来在农业补贴方面，各类农业补贴将优先向合作社倾斜，现代农业生产发展、扶贫开发、农业综合开发小型农田水利设施建设、土地整合和标准化规模养殖小区建设项目允许合作社申报和实施。建立合作社项目资产管护机制，探索财政补助形成的资产交由合作社持有和管护管理机制。部分地方政府创新资金投入方式，推行先建后补、以奖代补等方式，调动合作社自我发展积极性。
加快农村金融创新
支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。
强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。推进信用户、信用村、信用乡镇创建。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法。
解读：近年来，国家十分重视农民合作社内部信用合作发展，在山东、湖北、安徽等地进行试点试验，探索具体运作模式和监管办法。对于解决农民融资难、融资贵问题，帮助农民发展生产起到了一定作用。
文件首次提出严厉打击农村非法集资和金融诈骗。实践中也出现了运作不规范、涉嫌非法集资等问题，一些不法份子假借农民合作社的名义进行非法集资活动，给农民群众造成了财产损失，影响了合作社融资的积极性。其根源在于监管的真空、信用合作法律缺失、发展定位不准、监管责任不明。
在合作社内部信用合作不是专门的金融机构，只是合作社内部封闭运行的一项业务，将成为解决合作社融资的重要途径。对于假借合作社名义涉嫌非法集资等行为，建议地方银监部门联合金融办予以打击。同时，鼓励各地参照扶持合作社发展的优惠政策，在资金扶持、信息服务等方面给予政策扶持，促进合作社内部信用合作蓬勃健康发展。
